時間銀行作為舶來品正在被更多地方政府推行。

作為一名在校大學生，2022年是何雨參與上海時間銀行互助平臺的第三年，目前已經積累了近300個小時志愿時長。經歷過的服務內容包括幫助老人買菜、陪同老人就醫、幫助老人做核酸檢測預約等。

何雨介紹，搜索上海養老時間銀行公眾號即可進入時間銀行版塊。“在平臺上申請成為時間銀行志愿者或需求者時，需要填寫個人住址等信息，此后附近時間銀行服務點的負責人會聯系本人進行資質審核。志愿服務范圍也基本以居住的社區為主。每次志愿服務結束后，將由時間銀行平臺比對確認后記入系統?！?/span>

23歲的他現在還不能兌現存儲的志愿服務時間。按照上海時間銀行規定，志愿者在年滿 60周歲以后，均可用個人賬戶內的時間兌換等時的為老服務，個人賬戶內的時間也可以轉移至親屬賬戶上 。

在志愿服務過程中，何雨發現時間銀行平臺有點像外賣平臺。他表示，社區每個人都可以成為提供志愿服務的“外賣員”以及“點外賣的人”，只不過賺取的是志愿時長，負責志愿者資質審核的類似于外賣站點?！斑@相當于通過時間銀行，推動社區之間的互幫互助。我的服務時長也能贈與爺爺奶奶，他們有需要時就能得到社區幫助?！?/span>

何雨所經歷的互助養老模式正在蓬勃發展。據經濟觀察報統計，目前國內時間銀行運營機構超240家，覆蓋了31個?。ㄖ陛犑?、自治區），具體的實施細則也衍生出各種形式。

以北京為例，1月19日，北京市民政局等三部門聯合發布的《北京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》（下稱“方案”）將于6月1日起實施。根據《方案》，志愿者通過提供養老志愿服務時間積攢獲得時間幣，一個小時志愿服務兌換1個時間幣。時間幣可用于兌換相關養老服務，積攢1萬個可以入住公辦養老機構。時間幣可本人滿60歲后兌換使用，也可轉贈直系親屬。時間幣不能換資金或實物。

如果需積攢一萬個時間幣，以全年無休、每天8小時志愿服務時長計算，共需服務約3年零5個月時間；以全年無休、每天1小時志愿服務時長計算，共需服務約27年5個月時間。需要注意的是，時間幣的積攢量并不影響個人兌換相關養老服務。

北京大學人口研究所所長陳功對經濟觀察報表示：“時間銀行并不是去替代市場或政府提供的養老服務，而是起到補充作用。當下，很多志愿服務以零散形式存在。通過統一的時間銀行平臺，能夠把零散的人力資源集中在一個平臺上，更為高效、精準。但時間銀行在國內還處在初步發展階段，從群眾認知、運營平臺覆蓋面、行業標準等方面都需要一個完善的過程?！?/span>

2020年，中國銀行開始布局時間銀行平臺。截至2022年1月，中國銀行共計與近80家地方各級民政系統、企業、養老院等達成時間銀行合作。

中銀慈善基金會秘書長張博豪對經濟觀察報表示，目前還沒有推動全國層面實行時間銀行的政策文件。“其實，在我們實際簽約和推廣過程中可以發現，地方政府對于時間銀行接受度很高。一些省份其實都已經在準備類似于北京這樣的全覆蓋方案。但文件遲遲未出臺以及對于在全省層面推廣比較謹慎更多是因為省內各地面臨的社會環境不一，如經濟文化水平、老齡化程度、老人需求種類。因此需要一個試點過程，通過各地市試點情況去修正整體實施方案，最終再統一推廣實施?！?/span>

時間銀行的北京樣本

時間銀行概念的誕生由來已久。

20世紀70-80年代，在美國經濟停滯、物價上漲、失業增加期間，時間銀行由埃德加·卡恩作為社區層面的一種應對策略而提出，之后在國際上迅速傳播。此后，在借鑒西方國家概念與提法的基礎上，國內各地開始了概念層面的實踐探索與創新?！霸趪?，時間銀行應用范圍很廣，志愿服務內容包括環境治理、社區治理養老服務等，是一種綜合性手段。中國的時間銀行應用范圍更多集中在養老服務。一方面，在中國人口結構轉變過程中，家庭逐漸小型化，老人對于養老服務的需求加大；另一方面，隨著90年代后期人口的遷移、子女的外出等因素，子女對于養老有心無力。因此，提供部分養老需求的時間銀行應運而生，”陳功表示。

以北京為例，近兩年，北京頻繁提及時間銀行養老服務模式。2021年，北京首次將發展時間銀行等養老互助模式寫入政府工作報告。2021年3月1日發布的《北京市志愿服務促進條例》明確提出社區志愿者利用參加志愿服務的工時可以換取一定的社區服務。2017年，北京市也在西城區大柵欄街道開始進行時間銀行養老志愿服務試點工作。

根據《方案》，志愿者每服務1個小時，可獲得1個時間幣并存入個人賬戶。時間幣在全市范圍內通存通兌。志愿者既可以在60歲以后兌換相同時長的服務供本人使用，也可以贈送給自己的爸爸媽媽、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務。

據了解，志愿服務內容包括：情感慰藉、協助服務、出行陪伴、文體活動、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防范金融和網絡風險等8大類服務。各區還可根據本區老年人實際狀況和志愿者專業特色、分布情況等，推出滿足個性化服務需求、接地氣的服務項目。

當志愿者積攢的時間幣達到1萬個，可在其年長衰弱或失能后，按照城鄉特困人員待遇入住轄區內的公辦養老機構。

在入住北京市公辦養老機構資格方面，2015年7月發布的《北京市公辦養老機構入住及評估管理辦法》提出北京市公辦養老機構只接收特困或五保老人，困境家庭和優撫對象中的失能或高齡老年人，以及計劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲以上老人等四類群體。

針對此，陳功認為，積攢1萬個時間幣可以入住公辦養老機構只是時間銀行的一項增值服務。時間銀行本質上是去做市場以及政府覆蓋不了的養老服務。

陳功表示：“老人的需求是多樣化、個性化的。如一些老人可能需要人上門陪下棋聊天，有些老人需要年輕人陪同去醫院掛號取藥等，這樣的精準化服務政府沒辦法完全覆蓋，也無法形成一定的市場規模。加之當下各種平臺公司也能為精準連接需求與志愿者提供技術支撐。我們也常稱時間銀行為積極應對老齡化的第三條道路之一?！?/span>

從養老機構角度而言，康樂年華集團副總經理龍攀表示，近幾年國家大力發展的社區居家養老服務體系建設，已在設施建設、標準化和覆蓋密度等方面已經打下了很好的基礎，正處在下沉服務、提質升級的關鍵時期。時間銀行互助養老模式可以調動更多社會資源參與到為老服務中來，滿足社區老年人多樣化、碎片化和個性化的養老服務需求。

遍地開花的“時間銀行”概念

北京推時間銀行概念并非個例。

隨著人口老齡化的加深，養老壓力逐漸加大，多地已開始探索時間銀行養老模式。此前，成都、?？?、南京等地均開展了“時間銀行”應用社區養老服務實踐的探索。

2019年7月，南京市政府印發《南京市養老服務時間銀行實施方案 (試行)》，同年12月在全市12個區24個街道247個社區啟動首批養老服務時間銀行試點工作。截止到 2021年 7月，南京時間銀行已建設時間銀行服務點 1327個，招募 5.09萬名時間銀行志愿者，直接服務 5.11萬名老人，已儲存服務總時長為 124416個小時，已兌換服務時長為 121623個小時。

在多地開展時間銀行實踐的背景下，各地時間銀行數據無法打通、志愿時長兌換標準不一等問題開始暴露出來。

張博豪表示：“當試點范圍逐步擴大，志愿者服務時長等數據的即時匯總、監控監管十分復雜，需要一個平臺來統一運營管理。同時還面臨通存通兌問題，即在北京做志愿服務積累的志愿時長，沒辦法在廣東兌換成相應時長的養老服務?！?/span>

從全國層面看，目前還沒有推動全國層面實行時間銀行的政策文件。2018年6月1日，民政部在對“關于在全國推廣’時間銀行’的建議”的答復中提出，目前中國養老服務時間銀行已具備了法律和技術保障，已將時間銀行納入全國居家社區養老服務改革試點范圍，爭取建立能夠全國推廣的運行模式。

張博豪表示，從時間銀行運營的角度來講，希望各個地區以及各個時間平臺的標準實現統一。比如在北京，一個小時的助老服務記錄為1個“時間幣”，有的地區則記錄為60個。為形成全國通存通兌的互助服務平臺，類似于上述種種的規則都需要統一起來。為此，中銀“時間銀行”在推廣過程中也在積極與國家相關部門合作，制定和申請標準認定。

理想發展模式

2020年，中國銀行開始布局時間銀行平臺，當年與上海市民政局合作開發上海時間銀行平臺，同一年也與北京市民政局簽訂合作協議。 截至2022年1月，中國銀行的平臺與近80家地方各級民政系統、企業、養老院等達成合作，平臺參與人數超21萬。平臺呈現形式包括微信小程序以及嵌入各地智慧政務平臺中。

在兩年多的運營中，張博豪帶領團隊對時間銀行平臺多次迭代調整。

在備受關注的平臺志愿者資格審查方面，因時間銀行養老服務更多是以社區為半徑，基于此特點，中國銀行在平臺上建立了相應的審查機制——一由社區干部對所在社區志愿者以及有需求的老人進行資格審查，部分地方甚至將志愿者信息與當地相關政務平臺直接打通?！捌脚_B端推廣主要面向政府。因為時間銀行養老服務需要由社區干部去進行志愿者資質審核，這方面的數據信息平臺不掌握，因此我們大多數與地方民政部門簽署相關協議。其次我們也會面對大型企業、養老院等，”張博豪表示。

未來，時間銀行的運營模式有待進一步發展。陳功介紹，目前，時間銀行在群眾中的認知度不夠廣。“理想的發展模式是，前期平臺參與人群快速擴張，在規模擴大過程中，平臺根據不同地方的需求進行改進。最后形成全國性的通存通兌體系。同時，時間銀行的運行是一項公益事業，數據的管理、使用等都需要資金。因此時間銀行平臺的運行一方面依靠志愿者參與和運營平臺的基金會，另一方面需要地方政府的資金支持或服務購買?！?/span>

龍攀也在期待時間銀行模式的快速發展。他表示：“建立時間銀行后，可以預見志愿參與人數的大幅增加，這對于養老機構來說也是利好。養老機構可以發揮在社區中樞紐作用，利用場地、專業、資源等優勢，積極組織、支持志愿者參與到互助養老中來。志愿者由于專業照護經驗不足，可以由養老機構的專業人員對其定期進行培訓，志愿者可以按就近便利的原則，以養老機構作為學習和支援基地?！薄白罱K理想模式是，以年輕的大學生、白領和剛退休的低齡老人為代表的各類人群都參與到時間銀行助老服務中來。當時間平臺參與的人次和積累的助老服務時間幣越來越多，將能為不斷加深的老齡化社會減少養老負擔。借鑒經濟發達國家的有益經驗，時間銀行會將會成為一個社區治理工具，實現居民自治、互助，幫助政府去共同治理社會”，張博豪表示。